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专家:都会住宅用地续期能否免费由天下人大决议

工夫:2016-07-01 00:45泉源:作者: 点击:
物权法草案第一,地皮运用权清除后怎样办,买住房实践上买的是一个空间,草案另有持续美满的空间,共收到经过网络,是由住户团体请求续期照旧业主委员会一致请求续期,意见纷歧致时怎
  (原标题:续期能否免费应由天下人大决议)

克日,就《物权法》第一百四十九条规则的都会住宅用地运用权限期届满后的续期题目,我国闻名民法学家梁慧星撰文,回忆了《物权法》草拟中关于“主动续期”规则的立法讨论进程,并夸大理解决题目的途径。

梁慧星,是中国社会迷信院学部委员,中国社会迷信院法学研讨所研讨员。曾任第十一届天下人大代表,第十一届天下人大执法委员会委员,《条约法》草拟组组长,《物权法》、《侵权法》、《民法典》草拟组中心成员,中共地方政治局个人学习《物权法》专题讲座主讲人。

他回忆引见,都会住宅用地运用权限期届满后的续期题目,在事先立法进程中阅历了几步变革,从三次审议稿“期满请求续期,续期付费”,到四议稿“主动续期,续期付费由国务院规则”,再到终极“主动续期,付费留待未来慎重研讨”。他特殊指出,“慎重研讨”的研讨主体,是指立法构造即天下人大常委会本身,而不是国务院或许另外构造。

三议稿:地皮续期要请求并付费

梁慧星在文中回忆引见,物权法草案第一、二、三次审议稿,均有关于住宅用地运用权期满“主动续期”的规则。此项规则,是四次审议稿所建立,至六次审议稿确定。

事先,三次审议稿第一百五十五条:“建立用地运用权的时期届满,建立用地运用权清除。”第一百五十六条:“建立用地运用权的时期届满,建立用地运用权人需求持续运用地皮的,该当在时期届满前一年请求续期,除因大众长处需求发出该地皮的外,出让人该当赞同。建立用地运用权续期后,建立用地运用权人该当依照商定领取出让金;没有商定或许商定不明白的,依照国度规则确定。”

在三次审议中,常委会构成职员针对此规则停止了讨论。贺铿委员提出,“地皮运用权清除后怎样办?”吴清辉(代表)提出,“在香港,有补地价制度。假如限期过了,运用者仍想持续运用这块地皮,那就需求补地价。物权法应该引进补地价的观点。”郑功成委员以为,“住房、宅基地是公家真正的恒产。城镇住民只要70年的运用期,买住房实践上买的是一个空间,和地皮没有干系,那么70年当前是主动清除照旧主动续期?怎样包管城乡住民这一局部公有财富,草案另有持续美满的空间。”

四议稿:主动续期,付费由国务院规则

梁慧星引见到,三次审议后,委员长集会决议向社会地下征求意见。共收到经过网络、函件提交的意见11543件,尚有26个省(市、区)和15个较大市人大常委会、47其中央部分、16家至公司、22个法学院所专家,提出了意见。

社会各界针对上述规则的次要意见是:一、用地限期。有的提出,现行的住宅用地运用权限期太短。有的发起延伸为100年或许150年。有的发起取消运用年限的规则。二、续期请求人。有的提出,一栋公寓多户寓居,建立用地运用权时期届满,是由住户团体请求续期照旧业主委员会一致请求续期,意见纷歧致时怎样办?三、续期后的地皮运用费。有的以为,住户买房曾经领取了地皮出让金,续期后不该再交费。有的以为,续期的应交大批的运用费。

对上述常委会构成职员和社会各界的意见,执法委员会研讨以为:“建立用地运用权续期的题目,宜区分住宅用地和非住宅用地,要着眼于保证老黎民安身立命。”据此,执法委员会发起将这一条修正为:“住宅建立用地运用权时期届满的,主动续期;非住宅建立用地运用权时期届满,建立用地运用权人需求持续运用地皮的,该当在时期届满前一年请求续期,出让人该当赞同。”“建立用地运用权续期后,建立用地运用权人该当领取地皮运用费。续期的限期、地皮运用费领取的规范和方法,由国务院规则。”(四次审议稿第一百五十五条、五次审议稿第一百四十九条相反)

终极确定:主动续期,付费留待未来慎重研讨

在五次审议稿中,则有一个第一百四十九条:“住宅建立用地运用权时期届满的,主动续期;非住宅建立用地运用权时期届满,建立用地运用权人需求持续运用地皮的,该当在时期届满前一年请求续期,出让人该当赞同。”(第1款)“建立用地运用权续期后,建立用地运用权人该当领取地皮运用费。续期的限期、地皮运用费领取规范和方法,由国务院规则。”(第3款)

2006年10月27日,执法委员会向十届天下人大常委会第二十四次集会提交《关于物权法(草案)修正状况的报告请示》,此中提到:五次审议中“常委会构成职员对主动续期的规则,广泛表现同意。同时,有的委员提出,续期付费能否适宜,发起进一步研讨。执法委员会研讨以为,续期后能否领取地皮运用费题目,干系广阔群众亲身长处,需求慎重看待,现在本法以不作规则为宜。届时,可以依据实践状况再作慎重研讨。因而,发起删去这一条中关于地皮运用费的规则。”

国务院或中央当局不得决议能否免费

梁慧星谈到,《物权法》第一百四十九条关于住宅用地期满主动续期的规则,由此确定。可见,本条立法构造的意思是:鉴于住宅用地运用权续期后能否领取地皮运用费题目,干系广阔群众亲身长处,需求慎重看待,现在本法不作规则,留待未来依据实践状况再作慎重研讨。

梁慧星提出,应该特殊留意,从原条文中删去“续期的限期、地皮运用费领取规范和方法,由国务院规则”一句,可知所谓“届时,可以依据实践状况再作慎重研讨”的研讨主体,是指立法构造(天下人大常委会)本身,而不是国务院或许另外构造。质言之,在未来由立法构造(天下人大常委会),就住宅用地运用权续期后能否领取地皮运用费题目,“依据实践状况再作慎重研讨”(并作出决议)。在这之前,无论是国务院或许中央当局,均不得私自决议住宅用地运用权续期后能否领取地皮运用费。

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